Информация о результатах экспертно-аналитической оценки закупочной деятельности Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы и подведомственных ему учреждений (отдельное приложение по АО «Мосинжпроект», ГКУ «УДМС», Департаменту строительства города Москвы и ГУП «Московский метрополитен») за период 01.01.2011 — 31.10.2020

Источник: данные официального сайта http://www.zakupki.gov.ru по состоянию на 06.12.2020

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

В аналитическом разделе информационно-аналитического издания «Бюллетень Оперативной

Информации «Московские Торги» № 12 за ноябрь 2020 года представлены:

1. Ответ на вопрос: можно ли называть централизацию управления в Комплексе градостроительной политики и строительства города Москвы коррупцией?

2. Анализ данных о контрактах АО «Мосинжпроект», ГКУ «Управление дорожно-мостового строительства», Департамента строительства города Москвы и ГУП «Московский метрополитен», размещенных на информационном ресурсе Единой информационной системы (ЕИС — zakupki.gov.ru).

3. Исследование общих данных о контрактах, размещенных на информационном ресурсе Единой информационной системы (ЕИС — zakupki.gov.ru), по всему Комплексу градостроительной политики и строительства города Москвы.

Субъекты оценки: Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы со всеми головными и подведомственными им учреждениями, Департамент строительства города Москвы, два основных подведомственных ему учреждения — АО «Мосинжпроект», ГКУ «Управление дорожно-мостового строительства», а также ГУП «Московский метрополитен», который относится к Комплексу управления транспортом и дорожнотранспортной инфраструктуры.

Объекты оценки: государственные контракты, заключенные указанными субъектами оценки.

Временной период экспертно-аналитической оценки: 01.01.2011 — 31.10.2020

Цель экспертизы

Получение на основании объективных данных ответа на широко обсуждаемый вопрос: можно ли называть централизацию управления в Комплексе градостроительной политики и строительства города Москвы коррупцией, как это делают авторы интернет-публикации «Десять лет назад Сергей Собянин стал мэром Москвы»?

Таблица 1. Анализ динамики ключевых показателей контрактов, заключенных АО «Мосинжпроект» за период 01.01.2016 — 31.10.2020 (млрд руб.) в рамках федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ (диаграммы 1 и 2).

Таблица 2. Анализ динамики ключевых показателей контрактов, заключенных ГКУ «УДМС» за период 01.01.2011 — 31.10.2020 (млрд руб.) в рамках федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ (диаграммы 3 и 4).

Таблица 3. Анализ динамики ключевых показателей контрактов, заключенных Департаментом строительства города Москвы за период 01.01.2011 — 31.10.2020 (млрд руб.) в рамках федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ (диаграммы 5 и 6).

Таблица 4. Анализ динамики ключевых показателей контрактов, заключенных ГУП «Московский метрополитен» за период 01.01.2013 — 31.10.2020 (млрд руб.) в рамках федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ (диаграммы 7 и 8).

Таблица 5. Анализ динамики ключевых показателей контрактов, заключенных Комплексом градостроительной политики и строительства за период 01.01.2011 — 31.10.2020 (млн руб.) в рамках федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Таблицы 1, 2, 3 и 4 содержат следующие ключевые показатели:

– сумма стоимости контрактов (млн руб.);

– начальная максимальная цена контракта (млн руб.);

– средний процент снижения НМЦК (%);

– среднее количество участников (ед.);

– количество контрактов (шт.);

– средняя цена контрактов (млн руб.);

– абсолютное отношение величины сумм контрактов (%).

Таблица 5 содержит показатели:

– начальная максимальная цена контракта (млн руб.);

– средний процент снижения НМЦК (%);

– среднее количество участников (ед.);

– количество контрактов (шт.).

Централизация: что для вашингтона хорошо, то москве не подходит?

Если составить запрос в «Яндексе» или Google «МОСКВА СТРОИТЕЛЬСТВО ХУСНУЛЛИН», результат впечатлит: «Нашлось 10 млн результатов». И в этих миллионах — сотни тысяч публикаций о коррупции в строительной отрасли столицы. Эта тема стала столбовой и в публикации, на которую Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги» уже ссылался в предыдущем номере — «Десять лет назад Сергей Собянин стал мэром Москвы». Высказанные идеи не новы: главное и необходимое лекарство от коррупции — децентрализация власти в Москве, то бишь ликвидация иерархической структуры управления, где верхние уровни обладают определяющими полномочиями в принятии решений, строго обязательных для нижних уровней.

Это прямо противоположное тому, что было наработано Сергеем Собяниным за десять лет его управления городской экономикой. Это антитеза градостроительной идеологии его заместителя Марата Хуснуллина, который кардинально изменил всю строительную отрасль Москвы, создав централизованную систему управления.

В процессе реформирования Комплекса градостроительной политики строительства города Москвы он в полной мере воплотил в жизнь все главные принципы централизации управления — как финансовые, так и производственные. Став вице-премьером Правительства РФ, Марат Хуснуллин взял московскую модель как образец для реформирования строительной отрасли целой России.

В электронной базе нижней палаты парламента 13.11.2020 опубликован законопроект «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства». В пояснительной записке к проекту отмечено, что законопроект разработан «в целях повышения эффективности государственных капитальных вложений при осуществлении функций государственного заказчика при строительстве объектов капитального строительства гражданского назначения, финансируемых за счет средств бюджета». Эксперты убеждены, что это давно назревшее решение, что придание Минстрою России функций заказчика по объектам инфраструктуры позволит значительно повысить эффективность управления проектами, поднять их качество, снизить сроки реализации, а также предотвратить появление незавершенного строительства.

Идея эта не нова. Она давно и целенаправленно реализуется в ведущей мировой экономике, которая является путеводной звездой для отечественных борцов с коррупцией. Только они почему-то забывают ссылаться на ее опыт, когда это не вписывается в их «концепции».

Так, например, для регулирования хозяйственной деятельности государственной машины США с 70-х годов прошлого века в стране окончательно сложился мощный административно-управленческий и хозяйственно-договорной аппарат, называемый ФКС США (Федеральная контрактная система США). Ежегодно для 100 федеральных ведомств, министерств и агентств 20 из них размещают до 95% всех контрактов на поставки продукции в различные сектора экономики США.

Интересен здесь и опыт организации Администрации общих служб (АОС) — главного центра федерального внутрихозяйственного снабжения, который осуществляет приобретение, хранение и снабжение продукцией все правительственные органы США в целом. АОС занимается также всеми видами аренды зданий и сооружений, оборудования, механизмов, работами и услугами коммунального и транспортного типа для нужд правительственных органов, оплачиваемых из средств федеральной казны. Еще АОС имеет право продажи или сдачи в аренду «излишков» государственной продукции, представленной в форме имущества или оборудования поставщикам, участвующим в размещении государственных заказов.

После небольшого, но полезного экскурса в зарубежную практику вернемся к тому, что пишут борцы с коррупцией о доходах и расходах московского бюджета, о состоянии городской закупочной сферы в строительной отрасли и об основных строительных заказчиках города. И предложим альтернативу этой «публицистике» — объективные данные. Чтобы, как в предыдущем номере, опять «почувствовать разницу».

«…От НДФЛ город получил в 2019 году в 2,2 раза больше, чем в 2011 году, а сборы налога на прибыль выросли только в 1,5 раза» (цитата из интернетстатьи).

Такой шокирующий вывод сделали авторы, «проанализировав» информацию доходной части бюджета Москвы, якобы полученной ими по странной ссылке: «Источник: законы об исполнении бюджета Москвы». Вывод для нас, «простых граждан», конечно, очень обидный: опять грабят.

Если набрать рекомендуемый авторами запрос в «Яндексе», сработает железное правило: каков запрос — таков ответ.

Однако, если использовать ссылку, которой пользуются профессиональные эксперты — https://budget.mos.ru/income_structure (структура доходов по видам налогов), — результат получится прямо противоположный.

График, размещенный на диаграмме А, наглядно показывает, что не получал город «…от НДФЛ

в 2019 году в 2,2 раза больше, чем в 2011 году, а сборы налога на прибыль выросли только в 1,5 раза». Все как раз наоборот, за исключением 2015 года, когда коэффициент наращения налога на прибыль предприятий имел отрицательное значение. Во всех остальных случаях его величина опережает величину наращения НДФЛ.

Другими словами, «простые граждане» могут спать спокойно.

Смотри: Диаграмма А

«…Москва потратила сверхдоходы на понятные материальные объекты: метро, дороги, жилье и общественные здания, благоустройство парков».

…В целом за десять собянинских лет Москва израсходовала на инфраструктуру и благоустройство 8,5 трлн руб., на социальные статьи — 9 трлн» (цитата из интернет-статьи).

На что же действительно были потрачены «сверхдоходы»?

Прежде всего не сказано ни слова, на какие конкретные социальные программы из приведенного здесь перечня: «Развитие образования», «Развитие здравоохранения», «Социальная поддержка», «Культура», «Спорт» — «сверхдоходы» были потрачены.

То же самое по инфраструктурным проектам: «Развитие транспортной системы», «Жилище», «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение», «Развитие городской среды», «Градостроительная политика», «Безопасный город».

Ну а по прочим проектам данных не было вообще: «Открытое правительство», «Умный город» (с 2020 года объединены в «Развитие цифровой среды и инноваций»), «Экономическое развитие».

Источник: законы об исполнении бюджета Москвы (сайт «Открытый бюджет Москвы»).

«Для того, чтобы осваивать эти колоссальные деньги гибко и свободно, правительству Собянина пришлось придумать определенные схемы…» (цитата из интернет-статьи).

И для этого, дескать, Мэр вплотную занялся строительством, сменив руководство строительного комплекса Москвы, назначив его руководителем Марата Хуснуллина, министра строительства Татарстана. Ну а далее и вовсе какая-то неполиткорректность: «Вслед за Хуснуллиным в правительстве Москвы появилось множество чиновников из Казани. Только в числе директоров учреждений и дочерних компаний стройкомплекса Москвы оказалось больше 20 человек, в разное время работавших в минстрое Татарстана, мэрии Казани, местных строительных компаниях…»

Ну это же логично, когда руководитель такого ранга имеет свою команду. Не кумовства ради, а для пользы дела. Как писал РБК, Марату Хуснуллину комфортно работать с проверенными кадрами; «ему важно, чтобы везде его окружали свои люди, с которых можно требовать». А сам Хуснуллин в интервью «Медузе» так рассказывал о прощании со своим московским коллективом при переходе на работу в Правительство РФ: «…С людьми девять лет проработали, метро, ночи, планерки. Мы же работали практически в круглосуточном режиме. Пуск станций — это круглосуточная работа, а станций мы построили 81 [с учетом МЦК]. Потрачено около 600 миллиардов рублей. По соотношению «цена-качество» мы строим быстрее и дешевле китайцев. У нас же работает китайский подрядчик [компания CRCC], они нам [«Мосинжпроект»] официально сделали предложение строить метро по миру, включая Китай. Мы вообще сегодня абсолютно конкурентоспособны по метростроению».

С не испытанными в совместной работе людьми такого вряд ли можно добиться.

Далее особое внимание авторов интернетпубликации привлекли некоторые подведомственные Департаменту строительства города Москвы учреждения. И в первую очередь это АО «Мосинжпроект».

«…Часть команды Хуснуллина оказалась на менее заметных, но, как потом выяснится, может, даже более важных позициях. Так, бывший директор нижнекамского «Нефтегазинжиниринга» Константин Матвеев в 2011 году сел в кресло директора по строительству АО «Мосинжпроект», принадлежавшего Москве проектного института с выручкой до 2011 года не больше 1—5 млрд руб. в год. В 2013 году Матвеев официально занял должность директора института, который теперь стали называть «инжиниринговой компанией»» (цитата из интернет-статьи).

Все правильно. Только Константин Матвеев «не сел в кресло директора по строительству АО «Мосинжпроект», а был принят в команду вицемэра и руководителя Строительного комплекса Москвы. Хуснуллин называет Матвеева человеком, способным создать грандиозное предприятие с нуля: «Матвеев построил нефтехимический завод, за последние четверть века страна таких заводов не строила. Я его взял на работу, потому что с ним вместе этот завод построил, потому что я был руководителем штаба строительства этого завода. Только Матвеев способен управлять коллективом в 15 тыс. человек. Я ему полностью доверяю». Прежних монополистов заботила только прибыль, объясняет Хуснуллин, а «Мосинжпроект» радеет о строительстве метро.

«…В 2013-м «Мосинжпроект» отдали крупнейший контракт Московского метрополитена — 610 млрд рублей на строительство 33 станций метро» (цитата из интернет-статьи).

Контрактов никто никому никогда не отдает, говорит Хуснуллин (по материалам РБК). Заявку на тендер может подать любая компания, у которой есть портфель заказов, а генподрядчик проводит предквалификационный отбор, который позволяет проверить все компании и избежать появления фирм-однодневок на технически сложных и стратегических важных для города направлениях. По этой схеме заказы более чем на 100 млрд руб. получили «Трансинжстрой», «Ингеоком», УСК «Мост», «Казметрострой» и «Мосметрострой».

В 2013 году «Мосинжпроект» выиграл аукцион по выбору управляющей компании для проектирования и дальнейшего строительства 33 станций метро и 70 км путей. Сумма контракта тогда составила 564,7 млрд руб. Других заявок на участие в аукционе не поступало, так как претенденты либо не удовлетворяли финансовым требованиям заказчика (оборот и сумма заказов за 2012 год — не менее 40 млрд руб.), либо не соответствовали требованиям по наличию опыта работы на объектах метрополитена или техническим заказчиком. Так, например, из-за несоответствия квалификационным требованиям в аукционе не участвовал и «Мосметрострой».

Заместитель Мэра Москвы Марат Хуснуллин позже пояснял, что такая схема строительства метро оптимальна, а другие участники рынка смогут участвовать в работах в качестве субподрядчиков.

«…За десять собянинских лет «Мосинжпроект» получил от Москвы 832 млрд рублей в виде контрактов, а сам раздал их более чем на 1,5 трлн рублей, став таким образом основным распорядителем денег в Москве» (цитата из интернетстатьи).

После прочтения — без комментариев, но, по официальным данным, полученным из Единой информационной системы в сфере закупок за период 1 января 2016 года — 31 октября 2020 года, АО «Мосинжпроект» как заказчик провел 8789 закупок на общую сумму 968,57 млрд руб. со средней ценой контракта 110,20 млн руб., средним процентом снижения НМЦК 7,43% (норма) и средним количеством участников закупок, равным 2, 27 (норма).

Послесловие к цитатам об АО «Мосинжпроект»

На сегодня АО «Мосинжпроект» предоставляет комплекс услуг, включающий в себя реализацию объектов полного цикла: начиная от формирования технико-экономических показателей и заканчивая сдачей объекта в эксплуатацию. Компания решает задачи проектирования под заданную стоимость, оптимизации комплексной стоимости проекта, формирования общей производственной программы реализации на несколько лет.

Это тот самый пример централизации работ, которую начал внедрять и успешно довел до логического завершения в московском строительном комплексе вице-мэр Марат Хуснуллин.

Централизация работ позволяет АО «Мосинжпроект» осуществить:

– организацию и управление проектированием, строительством и материально-техническим обеспечением (комплектацией);

– финансовое и юридическое сопровождение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ;

– подбор и координацию действий субподрядчиков;

– предпроектные работы (ситуационный анализ, разработка концепции, подготовка техническо-коммерческой и тендерной документации);

– проектные работы (разработка проектносметной документации);

– обеспечение материально-техническими ресурсами (комплектация, закупка, поставка);

– строительно-монтажные и пусконаладочные работы;

– авторский и технический надзор за строительством и ввод объекта в эксплуатацию с последующим гарантийным обслуживанием.

Применение инжинирингово-строительной концепции при использовании централизованной структуры управления инвестиционно-строительными проектами с общим административным, финансовым и инжиниринговым центром внутри АО «Мосинжпроект» предоставляет заказчику ряд преимуществ:

– уменьшение общего срока реализации инвестиционно-строительного проекта;

– возможность контроля хода выполнения проекта;

– комплексное управление рисками проекта;

– снижение затрат за счет комплексного обеспечения материально-техническими ресурсами по сравнению с рыночными предложениями традиционных генподрядчиков.

Так, например, по словам Марата Хуснуллина, после того, как «Мосинжпроект» стал выполнять функции генподрядчика, строительство метро значительно подешевело: в 2009—2010 годах строительство одного километра стоило 6,8 млрд руб., в 2013 году предельная стоимость снизилась до 4,5 млрд руб.

«…Топ заказчиков Москвы при Собянине» (данные из интернет-статьи)

ГУП «Московский метрополитен»

Строительством метро сотрудники «Мосметростроя» занимаются больше 80 лет.

— С 1931 года мы построили 181 станцию, — говорит гендиректор компании Сергей Жуков.

В настоящее время его компания занимается строительством 10 новых станций и почти 22 км тоннелей, общая стоимость подрядов — 140 млрд руб. (данные стройкомплекса).

Информация по закупкам из ЕИС по ГУП «Московский метрополитен», представленная в таблице 4 Приложения, говорит нам о том, что общая сумма контрактов, размещенных ГУП «Московский метрополитен» в ранге заказчика за период 2013—2020 гг., составляет 5600,49 млрд руб., средняя цена контракта — 896,43 млн руб., среднее снижение цен на торгах — 7,97% (норма), среднее количество участников — 3,04 (норма).

Максимальная сумма заключенных контрактов приходится на 2019 год (26,36% — больше четверти суммы всех контрактов, заключенных в период 2013—2020 гг.).

Всего же к началу 2020 года строительным комплексом Москвы с учетом станций МЦК была открыта 81 станция метро, в основном мелкого заложения. Стоимость километра тоннеля на подобных станциях — 4,5 млрд руб. До 2011 года в Москве строили в основном метро глубокого заложения — стоимость 1 км тогда доходила до 7 млрд руб. Километр мадридского метро мелкого заложения, построенного в 2000-х, стоил 62,5 млн.

ГКУ «Управление дорожно-мостового строительства» (УДМС)

Данные по закупкам из ЕИС по ГКУ «УДМС» представлены в таблице 2 Приложения. Общая сумма контрактов, размещенных ГКУ «УДМС» как заказчика за период 2011–2020 гг., составляет 986,47 млрд руб., средняя цена контракта — 464,03 млн руб., среднее снижение цен на торгах — 4,7% при минимальном значении нормы в 5%, среднее количество участников — 2,63 (норма). Максимальная сумма заключенных контрактов приходится на 2019 год (25,79% — четверть суммы всех контрактов, заключенных в период 2011—2020 гг.).

АО «Мосинжпроект»

Данные по закупкам из ЕИС по АО «Мосинжпроект» представлены в таблице 1 Приложения. Согласно этой информации, общая сумма контрактов, размещенных ГКУ «УДМС» как заказчика за период 2016—2020 гг., составляет 968,57 млрд руб., средняя цена контракта — 110,20 млн руб., среднее снижение цен на торгах — 7,43% (норма), среднее количество участников — 2,27 (норма). Максимальная сумма заключенных контрактов приходится на 2020 год (30,74% — одна треть суммы всех контрактов, заключенных в период 2011— 2020 гг.).

Департамент строительства города Москвы

Если вести речь о закупках исключительно самого Департамента строительства города Москвы, то эти цифры не особенно и впечатляют — всего 452 млрд руб. За 10 лет для такого города, как Москва, это не очень-то и много, а особенно на фоне таких московских заказчиков, как ПАО «Роснефть» — 9342 млрд руб., или ОАО «РЖД» — 9070 млрд руб., или тот же ГУП «Московский метрополитен» — 5762 млрд руб.

Но если включить в расчеты даже не все 38 его подведомственных учреждений, а только четыре основных — КП «УГС», КГУ «УДМС», АО «Мосинжпроект» и «Фонд реновации», то сразу становится ясным, кто есть кто в городе Москве. Общая сумма закупок за десять лет работы департамента только четырех его ведущих подведомственных учреждений составляет 4433 млрд руб., то есть 88,43% от суммы всего строительного комплекса Москвы, а если подключить сюда остальные 34 подведа, то и все 94,77%.

Причем ведущая роль департамента в Комплексе градостроительной политики и строительства города Москвы заключается не столько в том, что под ним 94,77% от суммы закупок, сколько в том, что это центр всего московского строительства с точки зрения его организации. Здесь и комплекс услуг, включающий в себя реализацию объектов полного цикла — АО «Мосинжпроект», и специальные программы расселения и сноса ветхого малоэтажного жилого фонда под «Фондом реновации», и устройство габионных конструкций, ремонт и строительство малых мостов, и устройство искусственных сооружений КГУ «УДМС», и КП «УГС» со строительством жилых домов, школ и детских садов, объектов здравоохранения и образования.

Вот что дает централизация. Но главное даже не в том, что все централизовано, что строятся дома, школы, больницы, мосты, дороги, туннели и прочее. Главное заключается в том, что строительство в Москве — это локомотив, который тянет за собой всю промышленную и торговую инфраструктуру.

И в подтверждение этого мы хотели бы привести интервью вице-мэра Марата Хуснуллина, которое он давал в 2018 году интернет-журналу «Московская перспектива».

«В Москве трудится многочисленный отряд строителей. Сколько рабочих мест они создают?

– У нас действительно работает мощный строительный отряд, один из самых многочисленных, если сравнивать с другими городами. Из более чем 12 миллионов человек, а именно столько составляет официальная численность населения нашего мегаполиса, деятельность миллиона из них так или иначе связана со строительством. То есть получается, что непосредственно в строительстве и смежных отраслях трудится каждый 12-й москвич. Более того, если учесть, что одно рабочее место в строительстве формирует до восьми мест приложения труда в других отраслях экономики — торговле, ЖКХ, сфере услуг и так далее, получается, что наши строители еще и обеспечивают стабильной работой и зарплатой 75% москвичей. Это две трети населения города! Вот почему стройкомплекс мы абсолютно справедливо называем локомотивом всей столичной экономики, главным лекарством от любого кризиса. И именно поэтому Мэр Москвы Сергей Семенович Собянин считает поддержку стройкомплекса важнейшим приоритетом. Будет строиться Москва — будут развиваться и смежные сферы: транспорт, промышленность, ЖКХ, логистика, торговля, социальная инфраструктура и так далее. А это значит, что всем, кто трудится в этих отраслях, гарантирована стабильная работа на годы вперед». (https://www.mperspektiva.ru/topics/20319/).

А теперь снова уже приведенная выше цитата из интернет-статьи «…Для того, чтобы осваивать эти колоссальные деньги гибко и свободно, правительству Собянина пришлось придумать определенные схемы…». Так вот они эти схемы. Читайте Марата Хуснуллина.