Трансформация малых закупок: вопросы и проблемы
В настоящее время госзакупки — это неотъемлемая часть финансовой и бюджетной систем нашей страны. Поэтому проведение панельной сессии, посвященной государственным закупкам, стало традицией Московского финансового форума. В текущем году такая дискуссия была посвящена вопросам автоматизации закупок малых объемов.
От разрозненных электронных магазинов к единой системе
За последние восемь лет под эгидой Министерства финансов РФ была проделана масштабная работа по переводу закупочных процедур в электронную форму. Как отметила директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов РФ Т. П. Демидова, на сегодняшний день полностью автоматизированы конкурентные процедуры, а также завершен большой этап работы по импортозамещению. 2025-й стал первым годом, когда действуют новые правила национального режима закупок.
В настоящее время фокус регулятора сместился на закупки малых объемов, которые, несмотря на кажущуюся незначительность отдельных сумм, в совокупности составляют более 1 триллиона рублей по всей России. Как подчеркнула Демидова, существующая законодательная база не позволяет полноценно анализировать такие закупки. «Мы видим только общую сумму по плану, но не можем отследить конкретные контракты и детали каждой закупки, поскольку они не включаются в реестр контрактов, заключенных заказчиками», — озвучила проблему директор департамента. По ее словам, решение этого вопроса лежит в плоскости автоматизации и цифровизации процессов. Необходимо создать оптимальные и удобные электронные ресурсы, которые обеспечат прозрачность малых закупок, доступ для субъектов предпринимательства и снизят риски коррупционных проявлений.
И здесь возникает дилемма: по какому пути идти: придумывать «колесо» или обратить внимание на существующие механизмы — электронные магазины, которые уже более 10 лет успешно функционируют в ряде субъектов РФ. Электронные магазины доказали свою эффективность и экономическую целесообразность, они позволяют экономить бюджетные средства за счет развития конкуренции«, — отметила спикер. Однако на данный момент наблюдается разрозненность в подходах: каждая площадка (магазин) работает по собственным правилам, имеет различные технологии аккредитации и регистрации участников. Все это создает барьеры для широкого участия предпринимателей в закупках.
Демидова отметила, что оптимизацией закупок малых объемов Правительство РФ активно занимается с 2023 года. Летом прошлого года утверждена соответствующая концепция. Документ предусматривает подготовку и утверждение единых правил осуществления закупок малого объема, направленных, в частности, на обеспечение централизованного учета и прослеживаемости таких закупок. Также концепция учитывает необходимость синхронизации процесса с международными практиками, в первую очередь с нормами договора Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в сфере закупок. «Любые изменения в законодательстве о закупках должны соответствовать положениям договора ЕАЭС и обеспечивать соблюдение национального режима для трансграничного взаимодействия», — напомнила спикер.
Ключевым элементом унификации закупочных процедур становится создание единого каталога продукции. Он послужит универсальным языком для всех участников процесса — заказчиков, поставщиков и операторов систем. Каталог позволит однозначно идентифицировать товары и услуги независимо от используемой информационной системы. «В настоящее время под руководством Министерства промышленности и торговли идет эксперимент по выработке сценария взаимодействия информационных систем участников закупок с использованием каталогов», — рассказала Демидова.
Не менее значимым аспектом является определение статуса и требований к операторам электронных магазинов. В концепции о закупках малого объема представлен ряд решений. Так, операторы электронных магазинов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым и утверждаемым Правительством РФ. «У нас в настоящее время утверждены требования для операторов, которые функционируют для конкурентных процедур, и мы считаем, что требования к операторам электронных магазинов должны быть схожи, — подчеркнула Демидова. — Это необходимо для того, чтобы обеспечить защиту информации, предотвратить злоупотребления и утечки данных, гарантировать надежность и устойчивость всей закупочной системы». В связи с этим критически важным остается взаимодействие электронных магазинов, участников закупок с единой информационной системой (ЕИС) в сфере закупок — оно должно быть оперативным, беспрепятственным и надежным.
Остается открытым вопрос о принципах функционирования электронных площадок: должны ли они взимать плату за услуги, каков должен быть размер такой платы и в каких случаях она допустима? Ответы на эти вопросы будут сформированы по итогам реализации утвержденной концепции, завершения эксперимента по формированию каталога и выработки общих правил взаимодействия всех участников контрактной системы. Все полученные результаты и наработки в дальнейшем будут закреплены в соответствующем законодательном акте. Предположительно проект данного закона будет внесен в правительство весной следующего года.
ЕАЭС и единая цифровая система закупок
Как отметила директор департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии Ж. А. Адикова, в рамках ЕАЭС наблюдается значимый прогресс в сфере госзакупок. Так, объем закупок, не относящихся к государственной тайне, составляет от 6 до 8% ВВП ЕАЭС. По итогам 2024 года объем госзакупок достиг 143,5 миллиарда долларов, что можно считать достойным результатом.
Ключевым направлением развития информационного взаимодействия стран в рамках ЕАЭС выступает цифровизация процессов госзакупок. Однако, как подчеркнула Адикова, на данный момент уровень цифровизации в странах-участницах существенно различается. Это создает определенные препятствия для полноценного информационного взаимодействия и участия стран в государственных закупках друг друга.
В связи с этим Евразийская экономическая комиссия активно работает с государствами — членами союза над внедрением цифровых технологий в сферу госзакупок. Сегодня идет работа по разработке единых правил взаимного признания электронных цифровых подписей (ЭЦП). Этот процесс сопряжен с целым комплексом технических и правовых вопросов, связанных с обеспечением информационной безопасности и защитой каналов связи.
Особого внимания заслуживает проблема информационного обмена между базами данных госорганов разных стран. «В некоторых государствах даже внутри страны пока отсутствует полная интеграция информационных систем — потенциальным поставщикам по-прежнему приходится предоставлять различные бумажные справки и документы в бумажном виде, — рассказала Адикова. — Очевидно, что без достижения полной интеграции внутри каждой страны говорить о полноценной взаимной интеграции на уровне ЕАЭС преждевременно».
При этом, по словам спикера, уже сейчас в ЕАЭС наблюдается достаточно высокий уровень применения конкурентных способов закупок — они составляют около 70% от общего объема и практически полностью переведены в электронный формат (около 99,9%). Соответственно, доля неконкурентных способов закупок составляет 30%, из которых лишь 6% осуществляются в электронном виде. Это указывает на необходимость дальнейшей работы по переводу неконкурентных процедур в цифровой формат.
В нормативно-правовых документах ЕАЭС предусмотрена возможность поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. «Мы видим, что страны закладывают большой объем на закупки у СМП — от 10 до 20 процентов, — рассказала спикер. — И здесь предстоит также большая работа по автоматизации. На сегодняшний день уже три страны: Российская Федерация, Республика Казахстан и Республика Беларусь — переводят в электронный формат закупки малого объема у МСП. У них появляются новые форматы закупок, например электронные магазины, а также новые инструменты — электронные каталоги». Адикова также отметила, что, несмотря на то что отдельные государства уже успешно применяют цифровые инструменты для закупок, до настоящего момента не было предложено комплексных решений по их межгосударственной интеграции в рамках ЕАЭС. Это, по мнению спикера, создает определенные барьеры для полноценного развития трансграничного предпринимательства и ограничивает возможности МСП из других стран-участниц воспользоваться преимуществами электронных площадок.
Единый каталог товаров и цифровые паспорта
Как уже было сказано выше, с весны текущего года Минпромторг России совместно с Минфином России, Федеральным казначейством проводит эксперимент по внедрению единого каталога товаров (каталога конкретных товаров) для оптимизации малых госзакупок. По словам заместителя министра промышленности и торговли РФ Е. Г. Приезжевой, в апреле были внесены изменения в планы создания и апробирования каталога. Изменения коснулись технологии ведения каталога на базе специализированной информационной системы и отработки механизмов взаимодействия между всеми участниками и ведомствами, имеющими отношения к закупкам малых объемов. «Эксперимент мы планируем завершить 31 марта 2026 года, но предусмотрели возможность его досрочного завершения в том случае, если будут достигнуты запланированные результаты, — рассказала замминистра. — Сегодня нацелены на то, чтобы в рамках эксперимента были протестированы не менее 20 госконтрактов и было использовано не менее 100 позиций каталога».
После того как завершится эксперимент, нужно будет внести изменения в законодательство, в первую очередь в Закон № 44‑ФЗ о закупках, и подготовить соответствующую подзаконную нормативную базу. По словам Приезжевой, первый драфт такого законопроекта Минфином России подготовлен и согласован Минпромторгом, но очевидно, что по результатам эксперимента потребуются какие-то корректировки.
Еще важный момент. В конце 2023 года в закон о промышленной политике было введено понятие цифрового паспорта промышленной продукции. По сути, это новый уникальный идентификатор промышленной продукции, который призван обеспечить получение достоверной информации о промышленных товарах. С начала 2024 по сентябрь 2025 года в государственной информационной системе промышленности (ГИСП) сформирован цифровой паспорт в отношении почти 100 тысяч позиций промышленных товаров. То есть можно сказать, что технология ведения ККТ уже прошла первичную апробацию на базе цифровой платформы Минпромторга России и готова к тестированию в сфере закупок.
В перспективе, по словам спикера, цифровые паспорта, станут важным элементом единой информационной инфраструктуры. «Мы планируем обеспечить полноценную интеграцию каталога промышленных товаров с системой цифровых паспортов — это позволит создать надежную и прозрачную систему верификации товарных позиций», — считает Приезжева. А после завершения эксперимента министерство, по словам спикера, вернется к вопросу о раскрутке этого механизма. «Сегодня мы предполагаем, что дальнейшая реализация проекта будет проходить с использованием механизмов либо государственно-частного партнерства, либо концессионного соглашения», — добавила замминистра.
Новая идеология малых закупок
А. Т. Катамадзе, заместитель руководителя Федерального казначейства, в своем выступлении сделала акцент на важности переосмысления подхода к организации малых закупок. Она подчеркнула, что речь идет не просто о технической реализации, а о фундаментальной идеологической и экономической трансформации этой сферы. Ключевым фактором здесь является масштаб проблемы малых закупок: речь идет о сумме более 1 триллиона рублей и 20 миллионах государственных (муниципальных) контрактов, проходящих через казначейство. Такое количество малых закупок требует комплексного обслуживания: от заключения и хранения контрактов до проверки их целеполагания, соответствия бюджетным кодам и последующей оплаты.
Катамадзе также обратила внимание на то, что малые закупки долгое время находились вне единого экономического пространства. В то время как основная система закупок подчинена единым требованиям и правилам: есть одна ЕИС, несколько торговых площадок. Это дает возможность промышленным предприятиям понимать, каков спрос на его продукцию. Закупки малого объема выпадают из этой системы, и, соответственно, возникают сложности для предприятий в понимании рыночных перспектив и планировании своей деятельности. «Наша цель — развитие предпринимательства и создание прозрачной, удобной, быстрой системы малых закупок, объединяющей регионы и снижающей барьеры для бизнеса», — подчеркнула Катамадзе.
О. В. Изутова