КОТТЕДЖНЫЙ ПОСЕЛОК «МЕЧТА»: КАК ПРЕВРАТИТЬ ТРИ МИЛЛИОНА В ПОЛМИЛЛИАРДА И НЕ СЕСТЬ?
«Совершенно секретно», 17.01.2022
13 января 2022 года телекомпания НТВ выпустила сюжет о деле бывшего прокурора Раменского района Константина Томбулова, которое с апреля прошлого года рассматривается в суде подмосковного Чехова. Одной из самых заметных составляющих этого уголовного дела являются организованные им аферы с недвижимостью, в том числе многочисленными земельными участками.
В Симоновском районном суде Москвы в конце ноября начались слушания по иску Генеральной прокуратуры к Томбулову. Надзорное ведомство хочет конфисковать у господина Томбулова, его родственников и доверенных лиц активы, в основном земельные участки, оцениваемые в 750 млн руб.
Земля добывалась разными способами. Иногда изготавливались фальшивые свидетельства о праве собственности, которые потом легализовывались, в других случаях прокурор разыскивал глав сельских поселений, которые с нарушениями оформляли землю, в том числе переводя участки из земель сельхозназначения в другие категории, шантажировал их и вынуждал передавать ему часть участков в обмен на непривлечение к уголовной ответственности.
Бывший директор санатория «Кратово» Александр Тарасов рассказывал журналистам под видеозапись следующий сюжет: «Это бывшие земли совхоза «Пламя». Потом пришел раменский прокурор Томбулов. Он организовал так, чтобы бывшая земля совхоза попала в собственность физического лица. Под каким-то давлением, как я считаю, совхоз «Пламя» продал вместо кадастровой стоимости 250 миллионов за 8 миллионов эти 40 гектаров. Физическое лицо разбило его на участки, и начали продавать в интересах того же Томбулова. Миллиард, наверное, он заработал».
Томбулов, по версии следствия, осуществлял свои преступные действия с 2009 по 2017 год. Примерно в то же время, а точнее в 2011–2014 гг., в Орловской области была проведена незаконная операция с выводом 123 гектаров земли сельскохозяйственного назначения из сельхозоборота и переводом ее с помощью подложных документов в земли населенных пунктов с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство.
Мэр Орла Юрий Парахин
Самое интересное – это то, что данная незаконная операция проводилась как раз в то время, когда Юрий Николаевич Парахин, находящийся сейчас под подпиской о невыезде и обвиняемый в совершении тяжкого преступления по ч. 3 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия), был ключевым (экономика и финансы) заместителем председателя правительства Орловской области. А сейчас на красивом участке в полгектара земли, окруженном пятью гектарами участков, которые никто не эксплуатирует, и входящими в состав тех самых 123 гектаров, стоит особняк мэра Орла, в котором он зарегистрирован и постоянно проживает. А нынешний мэр Орла – это тот самый Юрий Парахин.
Но сегодня мы говорим не об этом особняке и не о дорогах к нему, которые были построены в 2018 году, когда Юрий Парахин был главой Орловского района. Наш рассказ о том, как простые решения сельсовета и главы сельского поселения увеличили стоимость активов частного ООО с трех миллионов до примерно полумиллиарда рублей (если из этой суммы вычесть стоимость компактно расположенных участков, принадлежащих мэру Орла, его друзьям и деловым партнерам, то она будет миллионов на пятьдесят меньше).
В нашем рассказе об этой противозаконной комбинации есть одно важное отличие от подмосковной ситуации: если в Раменском районе прокурор возглавлял преступную группу, то в Орловской области прокуратура стоит на стороне закона и в 2020 году сумела выявить и суть комбинации, и признаки состава преступления в действиях некоторых должностных лиц…
123 ГЕКТАРА ЗЕМЛИ ИСПОЛЬЗОВАЛИ ПО НАЗНАЧЕНИЮ ЛИШЬ 5 МЕСЯЦЕВ
Вся вышеупомянутая история с выводом сельскохозяйственных земель в особо крупном размере из государственной собственности сначала в частную собственность, а потом совершенно незаконным переводом в земли населенных пунктов началась более десяти лет назад. Чтобы не быть голословными, сошлемся на имеющуюся в распоряжении редакции справку, датированную 2020 годом и составленную по материалам проверки, организованной прокуратурой Орловской области.
Начинается справка так: «Прокуратурой области проведена проверка доводов публикаций «Дорога в рай», «Морталити. Рыбаков добивает Парахина», размещенных на сайте «Орлец», публикации «Нечаев в скандале с индивидуальной дорогой к особняку Орловского района увидел политические причины», размещенных на сайте «Орловские новости», а также публикации «Кто застолбил дорогу в рай?», размещенной на сайте «Орловская среда».
Фрагмент справки о проверке по вопросу незаконного перевода 123 гектаров сельскохозяйственной земли в земли населенных пунктов
В марте 2009 года Юрий Николаевич Парахин, 31-летний директор филиала страховой компании «Югория», никогда не работавший на госслужбе и имевший в подчинении не более десятка сотрудников, был назначен заместителем председателя Правительства Орловской области, руководителем важнейшего блока финансово-экономического развития. В Орле все прекрасно знают все «тайные» пружины этого странного назначения: отец Парахина Николай Васильевич, в прошлом ответственный работник ЦК КПСС, а в то время ректор Орловского государственного аграрного университета, был очень дружен с Александром Козловым, заместителем министра сельского хозяйства, в марте 2009 года вступившим в должность губернатора. К тому же Козлов долгое время был подчиненным и деловым партнером бывшего министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, а по совместительству также другом Парахина-старшего и крестным Парахина-младшего.
Освоившись в региональных экономических и финансовых хитросплетениях, молодой вице-премьер обратил свои взоры на близкий ему по духу и по расстоянию от Орла Орловский район. Именно там, в красивейшем месте с лесопосадками и рощами, прудами и рекой Мезенкой, плодороднейшей почвой и самой удобной транспортной доступностью, располагался массив сельскохозяйственных угодий площадью в 1 миллион 232 тысячи 448 квадратных метров, или 123,2 гектара.
Николай Ушаков, бессменный гендиректор АО «Березки», и Юрий Парахин на землях сельхозназначения
В 2011 году ЗАО «Березки» на основании договора купли-продажи этого земельного участка (купчей) от 1.04.2011 г. № 76 и постановления администрации Орловского района от 23.03.2011 № 560 получило его в собственность.
ЗАО (потом АО) «Березки» – это крупное сельскохозяйственное предприятие, успешно занимавшееся выращиванием зерновых и зернобобовых культур, разведением крупного рогатого скота и птицы, торговлей сельхозпродукцией и иными видами аграрной деятельности, вполне могло себе позволить такое приобретение. Земли были по большей части плодородными и удобными для сельхозработ. Но судьба им была уготована совсем другая.
Через восемь месяцев, 10 января 2012 года, совет директоров ЗАО «Березки» одобрил вступление в состав участников другой организации и внесение в уставный капитал указанных земельных участков, оцененных в 2 957 800 руб. Гектар плодородной земли в элитном по природным качествам и транспортной доступности месте оценили в 24 047 рублей (240 рублей за сотку).
ООО «Регион Агро Трейд», в которое вступили со своим взносом «Березки», судя по его названию и первоначальным намерениям, должно было заниматься развитием сельского хозяйства на приобретенных им землях. Но планы у учредителей, 10 января 2012 года получивших данный участок в качестве вклада в имущественный капитал, были совершенно другие.
Для начала они менее чем через месяц (7 февраля 2012 г.) выкупили его у партнеров и быстро оформили все 123 гектара в собственность (свидетельства от 11 апреля 2012 г.). Но вот категория земель была «земли сельскохозяйственного назначения», а разрешенное использование – «для сельскохозяйственного использования».
Для чего была задействована сложная схема с первоначальным внесением земли по явно заниженной цене в уставный капитал, а потом продажа части этого вклада 96,7% за 2 957 900 руб. (то есть на сто рублей дороже) партнерам из ООО «Регион Агро Трейд»? Почему ЗАО «Березки» просто не продало свою землю по договору купли-продажи?
Ответ на самом деле прост. Согласно статье 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается.
Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет.
В случае если субъект Российской Федерации откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.
При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.
Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.
Поэтому ЗАО «Березки» и лица, задумавшие эту сделку, умышленно ушли от договора купли-продажи, чтобы не показывать реальную цену земельного массива при направлении предложения о преимущественном праве покупки в Правительство Орловской области, и по которой в случае отказа и надо было совершать сделку, «засветив» ее. В обход закона был использован способ внесения земли в капитал ООО. Данный факт еще раз подтверждает вывод о том, что реальная цена земли была занижена.
Заметим, что ООО «Регион Агро Трейд» – фирма непростая. В число ее учредителей на момент прокурорской проверки входил вместе с И.А. Мельниковым и Т.Н. Белкиной Сергей Сергеевич Потемкин, руководитель аппарата Орловского областного Совета народных депутатов. А тогда, в 2012 году, только началось первое сближение зампреда областного правительства Юрия Парахина и нового владельца лакомого куска земли в сказочно красивом месте.
В ПОИСКАХ НЕСУЩЕСТВУЮЩЕГО ПОСТАНОВЛЕНИЯ
На самом деле есть вполне легальный и широко использующийся механизм перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов. Он прописан в различных кодексах и отдельных подзаконных актах. Но бизнесмены и чиновники в данном случае решили его проигнорировать.
В 2012 году аграрные приоритеты ООО «Регион Агро Трейд», получившего прекрасные сельхозугодья, стремительно изменились. Никаких сельскохозяйственных работ типа посевной и уборочной! Осталось всего три взаимосвязанных вида деятельности: покупка и продажа собственного недвижимого имущества, подготовка к продаже собственного недвижимого имущества и аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. Торговать сельскохозяйственными угодьями – дело не очень выгодное, а вот изменение категории и разрешенного использования могло привести к фантастическому обогащению. Но вот какая возникла проблема. Земли сельхозназначения имеют особый статус, поскольку от них во многом зависит и продовольственная, и экологическая безопасность страны. Поэтому для них предусмотрена ступенчатая процедура с жестким административным контролем, который в данном случае был обойден.
В соответствии со ст. 24 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо (ООО «Регион Агро Трейд») имело право обратиться с такой просьбой к главе Неполодского сельского поселения, в сферу ответственности которого входил данный участок. Главой в 2012 году был А.И. Щукин, к которому 10 июля 2012 года и обратился директор «Регион Агро Трейда» А.В Беляков. Просьба была такая: включить указанные земельные участки в генеральный план сельского поселения для последующей застройки.
Но ни глава поселения, ни сельсовет не имели юридического права изменять генеральный план без согласования с высшим исполнительным органом государственной власти региона, то есть администрацией Орловской области. Только при наличии постановления областного правительства эти 123 гектара можно было включить в генплан, сделать землями населенных пунктов и отдать под застройку.
Казалось бы, какая проблема для заместителя председателя правительства Орловской области Юрия Парахина, уже тогда осведомленного о проекте, пролоббировать такое постановление? Некоторые оперативники, занимавшиеся проверкой, высказывали мнение, что он просто «забыл» о такой необходимости. Но на самом деле, насколько нам известно, в 2012 году попытка получить постановление была. Более того, был написан текст постановления, ему «от фонаря» присвоили следующий по порядку номер, но ни председателем правительства, ни его заместителем документ подписан не был.
И причина тут не в «забывчивости» Парахина и других «лоббистов». Уж слишком масштабной выглядела бы разница в стоимости земли «до» и «после», что могло бы подставить «подписантов». И поэтому, как небезосновательно считают правоохранители, постановление было изготовлено, показано, отмашка была дана, но по факту документ не «легализовали».
Рассказывают, что, когда господину Щукину напомнили о том, что Неполодский сельский Совет народных депутатов 21 сентября 2012 года своим решением № 14/53-СС изменил генплан, включил указанный участок в состав сельского поселения и изменил категорию на «земли населенных пунктов», а сам господин Щукин постановлением № 164 10 июня 2013 года изменил вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства», Анатолий Иванович несколько забеспокоился. Сначала он говорил, что постановление с номером есть, потом, что оно было. Далее выяснилось, что под указанным номером якобы совершенно другое постановление. Стали искать в областной администрации. Но неудачно. Постановления не было. Стали искать в администрации Орловского района, который к тому времени уже возглавил Юрий Парахин. Его ответ был лаконичен: «не располагаем».
Ответ главы Орловского района Юрия Парахина
В общем, оперативники, по поручению прокуратуры проверявшие законность перевода 123 гектаров земель сельхозназначения в земли населенных пунктов, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, выяснили, что постановления в природе не было, а значит, земля под застройку была получена незаконно.
Прокуратура в 2020 году сделала вывод: «Таким образом, в действиях должностных лиц администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286. УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов государства. В связи с изложенным имеются основания для рассмотрения вопроса об уголовном преследовании виновных должностных лиц администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области по ч. 1 ст. 286 УК РФ».
Весной 2020 года заместитель прокурора Орловской области В.Г. Сергиенко писал: «Кроме того, установлены нарушения в действиях должностных лиц администрации Неполодского сельского поселения Орловского района при включении в 2012 году в границы д. Кондырева земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на праве собственности ООО «Регион Агро Трейд». Так, в нарушение требований ст. 25 Градостроительного кодекса не был согласован проект генерального плана Неполодского сельского поселения Орловского района с Правительством Орловской области».
Это, кстати, цитата из мотивированного постановления заместителя прокурора области с материалами проверки, направленного «в отношении главы администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области Щукина А.И. по факту совершения должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, руководителю СУ СК России по Орловской области для решения вопроса об уголовном преследовании».
КАЖДЫЙ ПОЛУЧИЛ СВОЮ ДОЛЮ, КАК И ПОЛОЖЕНО В ОПГ
Уже подуставшим от хронологии и цифр читателям предстоит потерпеть еще немного. Получив 123 гектара «для жилищного строительства» в собственность и оформив их (свидетельства о государственной регистрации права были получены 4 июля 2013 года), учредители ООО «Регион Агро Трейд» немедленно заручились поддержкой финансово-экономического блока областного правительства, который возглавлял Юрий Парахин. Нынешний мэр Орла, по нашим сведениям, принимал непосредственное участие в подготовке и продвижении специального соглашения. Этим и объясняется быстрота его прохождения через бюрократическую цепочку. Некоторые ждут подобных документов месяцами, а в данном случае всего через 13 дней после оформления собственности губернатор и председатель правительства Орловской области Козлов, глава Орловского района Логвинов и директор ООО «Регион Агро Трейд» Мельников подписали соглашение о сотрудничестве между областным правительством и ООО. Предмет соглашения – реализация инвестиционного проекта «Строительство коттеджного поселка «Мечта».
Соглашение о строительстве «Мечты»
Проект был чрезвычайно выгоден для «Регион Агро Трейда», поскольку предусматривал строительство дорог за счет бюджета, приоритет в получении различных разрешений и согласований, подключения к различным сетям и пр. А бизнесмены обязались вложить в течение пяти лет 650 миллионов рублей и построить более 61 тысячи квадратных метров жилья. Забегая вперед, отмечу, что их обещания выполнены не были. А вот областная администрация до мая 2014 года, когда Юрий Парахин был вынужден ее покинуть и отбиваться от первого уголовного дела, и районная – с 2016-го, когда Парахин возглавил Орловский район, исправно строили дороги и подключали «Мечту» к инфраструктуре. И постепенно каждый участник комбинации по незаконному переводу сельскохозяйственных угодий в площадку для строительства получал свою долю.
Реклама участков в коттеджном поселке «Мечта» с ценами на землю
Руководители и учредители ООО «Регион Агро Трейд», первоначальные затраты которых на приобретение земли составили 3 миллиона рублей, то есть 240 рублей за сотку, стали продавать участки по цене от 20 тысяч рублей до 100 тысяч рублей за сотку. Если взять среднюю цену (она примерно 40 тысяч рублей за сотку), то общая стоимость земли теперь примерно 492 миллиона рублей. Простая комбинация, а капитализация выросла более чем в 160 раз. Можно, конечно, было бы посчитать по минимуму – в 20 тысяч рублей за сотку (так продаются самые неудобные бросовые участки), но и тогда стоимость массива земель составила бы 246 миллионов. Хороший подъем с начальных трех…
Мы не знаем, что получили должностные лица сельской администрации, подмахнувшие документы совершенно незаконным образом, мы не присутствовали при переговорах директора ООО «Регион Агро Трейд» Мельникова, главы района Парахина и его деловых партнеров. Но долю Парахина приблизительно посчитать можно.
Фрагмент кадастровой карты. Дом мэра на участке 2258 выделен зеленым цветом. Участки 2257 – 2270 почти 10 лет не застроены и оформлены в основном на деловых партнеров мэра Орла
Во-первых, это оформленный на тёщу суперэлитный (лес, водоем и пр.) участок в 50 соток с кадастровым номером 57:10:0010201:2258, на котором стоит его особняк, приобретенный, если верить материалам проверки, за 205 тысяч рублей, то есть в 25 раз дешевле рыночной стоимости. Во-вторых, это пять соседних участков, оформленных на его старинного (с 2005 года) делового партнера, совладелицу «парахинских» ООО Светлану Литвак, в-третьих, это участки, оформленные на директора ООО «Регион Агро Трейд» Мельникова и других лиц, близких к участникам группы. Общая площадь участков, со всех сторон окружающих дом, в котором проживает мэр Орла, – от 3,5 до 5 га. Приобретены они были также в среднем в 25 раз дешевле рынка. Это те самые «золотые участки», продажная цена которых формально 100 000 рублей за сотку. Доля – от 35 до 50 миллионов – очень серьезный объем. И вполне соответствует вкладу Юрия Николаевича в общее дело.
Почему мы говорим о том, что эти земли с большой вероятностью являются парахинскими? Все очень просто. Несмотря на их привлекательность для состоятельных людей (лес, река, отличная дорога, все коммуникации и пр.), на этих участках за без малого десять лет не появилось ни одного дома. Ни один из формальных владельцев не построил даже фундамента. Нет ни заборов, ни подвода коммуникаций к участкам. Стоит лишь огороженный высокой оградой с видеокамерами и охраной особняк мэра Орла, в котором он сейчас ожидает своей участи (его уголовное дело по обвинению в тяжком преступлении уже давно на завершающей стадии расследования и в ближайшее время будет передано в суд).
КТО ВИНОВАТ? ЧТО ДЕЛАТЬ? И ДРУГИЕ ВОПРОСЫ К ПРАВООХРАНИТЕЛЯМ
В данном расследовании мы вспомнили о первой попытке прокуратуры Орловской области выйти с мотивированным постановлением для рассмотрения вопроса об уголовной ответственности должностных лиц Неполодского сельского поселения за превышение должностных полномочий, выразившемся в самовольном (без постановления областного правительства) переводе 123 гектаров земли сельхозназначения в землю населенных пунктов с видом использования – под индивидуальное жилищное строительство. В 2020 году СУ СК России по Орловской области это постановление не поддержало, и уголовное преследование не было начато.
Кто на самом деле виноват в этом незаконном переоформлении, выяснить несложно. Опытный следователь, получив ответы на ряд вопросов, сделает это достаточно быстро, была бы на то воля начальства.
– Анатолий Иванович Щукин, глава Неполодского сельского поселения, в рамках проверки и следствия должен ответить на вопрос, кто дал ему фактически подложное постановление областной администрации. Многие утверждают, что его передавал, возможно через доверенных лиц, Юрий Парахин. У работников областной администрации (в том числе и бывших) нужно выяснить, кто готовил незавизированное постановление и почему оно не было подписано.
– У бывшего директора ООО «Регион Агро Трейд» Белякова и нынешнего директора Мельникова необходимо выяснить, кто был инициатором перевода земли в другую категорию и отказа ООО «Регион Агро Трейд» от занятий сельским хозяйством.
– Необходимо провести экспертизу реальной стоимости участка земли в 123 гектара в 2012 и 2014 годах, чтобы точно определить, какова была незаконно полученная ООО «Регион Агро Трейд» прибыль от совместных действий с должностными лицами администрации Неполодского сельского поселения. Действия должностных лиц Неполодского сельского поселения в этой ситуации вполне могут иметь признаки преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших тяжкие последствия в виде особо крупного (незаконное обогащение на сотни миллионов рублей) нарушения охраняемых законом интересов государства.
– Действия группы лиц (руководители и учредители ООО «Регион Агро Трейд», должностные лица администрации Неполодского сельского поселения, должностные лица администрации Орловской области), участвовавших в возможной афере с подготовкой подложного постановления Правительства Орловской области и передачей его главе администрации Щукину А.И., а возможно, и Ю.Н. Парахина как «куратора» финансово-экономического блока правительства) могут быть расценены как имеющие признаки преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное организованной группой в особо крупном размере).
– Потерпевшей стороной в данном случае может считаться администрация Орловской области, а ущерб – это незаконная ликвидация крупного массива земель сельскохозяйственного назначения, которые должны были являться частью системы обеспечения продовольственной безопасности страны, независимо от того, кто стал их собственником.
Хочется напомнить, что по приведенным статьям срок давности – это 10 лет, и он истекает во второй половине этого года.
А ещё одна вещь, которую точно должна сделать прокуратура Орловской области, – это обратиться к губернатору и председателю правительства Орловской области Андрею Клычкову с представлением об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Администрация Орловской области в свою очередь, по представлению прокуратуры Орловской области, должна обратиться в Орловский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Неполодского сельского совета народных депутатов от 21.09.2012 года №14/53 СС об утверждении генерального плана Неполодского сельского поселения, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:00102011436, 57:10:00102011437, 57:10:00102011438, 57:10:00102011560 были включены в состав д. Кондырева с одновременным изменением их категории на «земли населенных пунктов.
В обоснование заявленных требований должно быть указано, что решением № 14/53-СС участки земли сельскохозяйственного назначения включены в границы населенных пунктов поселения с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее – Минрегион России) от 27 февраля 2012 г. № 69 (далее – Порядок согласования). Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, что препятствует осуществлению мероприятий по развитию сельского хозяйства в регионе.
Действия губернатора и председателя правительства Орловской области в данном случае будут своего рода «лакмусовой бумажкой». Если он откажется обращаться в суд и принимать иные меры для устранения нарушений федерального законодательства, выявленных в результате проверок, организованных прокуратурой Орловской области, то сам станет должностным лицом, нарушающим закон и фактически прикрывающим незаконные действия организованной группы должностных лиц и представителей предпринимательских структур.
Андрей МИРНЫЙ