О системе компенсационных выплат
Решением Совета депутатов городского округа Фрязино от 17.11.2005 №27 утверждено Положение о системе компенсационных выплат и премирования депутатов Совета депутатов г.Фрязино.
Указанным положением предусмотрены коэффициенты, применяемые к размеру должностного оклада специалиста II категории, для расчета ежемесячной компенсационной выплате депутатам Совета депутатов осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, а также предусмотрена возможность их премирования.
Решение не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
Основы гарантий осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области закреплены в Законе Московской области от 18.09.2009 № 107/2009-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области». Согласно части 1 статьи 4 названного Закона Московской области депутату, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, производится возмещение расходов, связанных с осуществлением их полномочий, в размере, установленном муниципальными правовыми актами.
По смыслу указанной нормы Закона Московской области установление такой гарантии осуществления полномочий депутата, как выплата денежных сумм, имеет цель компенсировать понесенные депутатами расходы.
Однако, в Положение о системе компенсационных выплат и премирования депутатов Совета депутатов г.Фрязино устанавливается необоснованная обязанность по выплате депутатам стабильной ежемесячной денежной суммы, что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Также, действующее законодательство не предусматривает возможность выплаты депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, ежемесячных денежных сумм независимо от выполнения депутатских полномочий, а также их премирование.
Такое правовое регулирование не согласуется со статусом депутата, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, который вправе иметь другую постоянную работу. Аналогичная правовая позиция подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации.
По выявленным нарушения городской прокуратурой принесен протест на решение Совета депутатов городского округа Фрязино, по результатам рассмотрения которого решение отменено.
Также, на основе модельного акта, представленного городской прокуратурой, Советом депутатов утверждено Положение о порядке возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Совета депутатов городского округа Фрязино, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, которое предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих понесенные расходы.
Старший помощник Щелковского
городского прокурора
Бухтеева Н.Н.