Жителям Зарайска рассказали, что изменилось в организации и осуществлении муниципального земельного контроля

Начало действия закона — 1 июля 2021 года, но предусмотрены переходные положения.

Региональные и муниципальные проверки проводят по старым правилам до тех пор, пока не будут утверждены положения о видах регионального и муниципального контроля. Положения должны быть приняты до 1 января 2022 года.

Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Зарайск Московской области утверждено решением Совета депутатов округа от  26.08.2021 №74/2 (далее – Положение о муниципальном земельном контроле). Решение вступает в силу с 01.01.2022, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу, в связи с чем проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля администрацией городского округа Зарайск проводятся по старым правилам до 1 января 2022 года.

Подход к контрольно-надзорной деятельности изменился принципиально. Особый акцент сделан на стимулировании добросовестности контролируемых лиц и профилактике рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям. Теперь проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения ущерба, является приоритетным по отношению к проведению контрольно-надзорных мероприятий, которые должны осуществляться в исключительных случаях.

В новом законе закреплён широкий набор средств и механизмов проведения профилактической работы. К числу профилактических отнесены такие мероприятия, как информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, консультирование, самообследование, профилактический визит и другие. При этом законодатель исходит из того, что участие в профилактических мероприятиях — это право, а не обязанность контролируемых лиц. Профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

Федеральным законом №248-ФЗ определяется возможность объявления предостережения при наличии сведений о готовящихся нарушениях, о признаках возможных нарушений либо о непосредственных нарушениях обязательных требований. Такая профилактическая мера, заменяющая проведение внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, применяется лишь в отношении негрубых нарушений и даёт контролируемому лицу возможность оперативно исправить их и избежать возможных неблагоприятных последствий.

Следует отметить, что предостережение содержит лишь предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения требований, в нашем случае — это требований земельного законодательства, и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов. Данный аспект и является главным отличительным признаком предостережения от предписания.

В случае выдачи предписания контролируемому лицу устанавливается конкретный срок для устранения выявленных нарушений. По истечении указанного в предписании срока инспекторами по муниципальному земельному контролю  проводятся необходимые контрольные (надзорные) мероприятия с целью установления факта исполнения либо неисполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального контроля является административным правонарушением.

Закон делит контрольные мероприятия на две группы. Их можно назвать «бесконтактными» (когда нет взаимодействия с контролируемым лицом) и «контактными».

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия:

Закрытый перечень «контактных» контрольных мероприятий, которые будут осуществляться на территории городского округа Зарайск, установлен в Положении о муниципальном земельном контроле:   

«Контактные» контрольные мероприятия могут проводиться на плановой и внеплановой основе, как и раньше.

В Федеральном законе №248-ФЗ определены подробные правила проведения каждого контрольного мероприятия. Мероприятия различаются набором допустимых контрольно-надзорных действий. В их числе осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, эксперимент и др. Это обеспечит контролируемым лицам  дополнительные гарантии того, что инспекторы не будут действовать произвольно.

Одним из оснований для проведения внеплановых контрольных мероприятий является наличие у контрольного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, полученным из поступивших обращений граждан.

И как раз одной из новелл Федерального закона №248-ФЗ является порядок принятия к рассмотрению и рассмотрение подобных обращений.

Условие принятия: установление личности гражданина либо полномочий представителя организации, подавших обращение.

Рассмотрение: установление достоверности сведений, указанных в обращении.

К сожалению, многие граждане ошибочно полагают, что для проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля достаточно лишь направления в адрес администрации городского округа Зарайск по электронной почте заявления с просьбой о проведении проверки в отношении соседа на том основании, что, по мнению заявителя, забор по границам соседского земельного участка установлен неправильно.

Прежде чем принять решение о проведении внеплановой проверки, должностными лицами администрации будут проведены контрольные мероприятия без взаимодействия с целью установления достоверности указанных заявителем в своём обращении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 

В ходе проведения мероприятий, направленных на установление личности гражданина и полномочий представителя организации, должностное лицо контрольного органа взаимодействует с гражданином, представителем организации и предупреждает его о праве контрольного органа обратиться в суд в целях взыскания расходов, понесённых контрольным (надзорным) органом в связи с рассмотрением поступившего обращения (заявления) гражданина, организации, если в обращении (заявлении) были указаны заведомо ложные сведения.